1913_10

X. ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ

Высшие и центральные государственные учреждения России в 1905-1914 гг.

Приведенные в сборнике законодательные акты, определявшие структуру, состав и компетенцию высших российских органов власти, являются извлечениями из ближайших по времени к 1913 г. изданий полных текстов соответствующих актов в составе "Свода законов Российской империи" или "Продолжений" к нему. Статьи законов, подвергшиеся изменениям, приведены в той редакции, в какой они действовали в 1913 г., что специально оговаривается в примечаниях.

Верховная власть

Свод основных государственных законов

Глава 1. О существе Верховной Самодержавной Власти ¹

4. Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти Его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.

7. Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой.

8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной Думе.

9. Государь Император утверждает законы и без Его утверждения никакой закон не может иметь сво его свершения.

10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит Государю Императору в пределах всего Государства Российского. В управле нии верховном власть Его действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от его, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим Его Именем и по Его повелениям.

11. Государь Император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов. ²

12. Государь Император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского государства.

13. Государь Император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.

14. Государь Император есть Державный Вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства. Он определяет устройство армии и флота и издает указы и повеления относительно: дислокации войск, приведения их на военное положение, обучен ия их, прохождения службы чинами армии и флота и всего вообще, относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского Государства...

15. Государь Император объявляет местности на военном или исключительном положении.

16. Государю Императору принадлежит право чеканки монеты и определение внешнего ее вида.

17. Государь Император назначает и увольняет Председателя Совета министров, Министров и Главноуправляющих отдельным и частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения.

23. Государю Императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния и прекращение судебного против них преследования и освобождение их от суда и наказания, а также сложение, в путях Монаршего милосердия, казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные зако ном интересы и гражданские права.

См. также раздел III. Основные законы об участии монарха . Государственного Совета и Государственной Думы в законодательстве.

Примечания:

1 Свод законов Российской империи. Изд. 1906 г. Т. 1. 4.1. СПб., б. г.

Основные государственные законы (Основные законы) - законодатель ный акт, который фиксировал важнейшие принципы общественного и государстве нного устройства Российской империи, права и обязанности граждан и т.п. Являлся юридической базой для текущего законодательства. Действовавшие в 1913 г. Основные законы были утверждены Николаем II 23 апреля 1906 г.

2 Ст. 11 во многих случаях фактически позволяла императору законодательствовать в обход Государственного совета и Государственной Думы, поскольку указы, издававшиеся царем "для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления", зачастую по своей значимости ничем не отличались от законов.

2. Государственный совет

"Учреждение Государственного Совета"

1. Государственный Совет составляет государственное установление, в коем обсуждаются законодательные предположения, восходящие к Верховной Самодержавной Власти по силе Основных Государственных Законов и в порядке, установленном в сем Учрежде нии и в Учреждении Государственной Думы. В Государственном Совете образуются также Департаменты и Особые Присутствия для рассмотрения дел, к ведению оных отнесенных . ²

2. Государственный Совет образуется из Чл енов по Высочайшему назначению и Членов по выборам.

6. В Государственный Совет воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные или письменные заявлен ия и просьбы.

9. Общее число Членов Государственного Совета, призываемых Высочайшей Властью к присутствованию в Совете из среды его Членов по Высочайшему назначению, не должно превышать общего числа Членов Совета по выборам. Состав присутствующих в Совете Членов по Высочайшему назначению может быть пополняем из числа сих Членов, как не присутствующих в Совете, так и вновь назначаемых. Члены по Высочайшему назначению увольняются только по их о том просьбам.

10. Состав Членов Совета по выборам может быть заменен новым составом до истечения срока полномочий сих Членов (ст. 18) по указу Императорского Величества, коим назначаются и новые выборы Членов Совета.

12. Члены Государственного Совета по выборам избираются: 1) от духовенства Православной Российской Церкви; 2) от Губернских Земских Собраний; 3) от Дворянских общ еств ³; 4) от Императорской Академии Наук и Императорских Российских 1 Университ етов; 5) от Совета Торговли и Мануфактур, Московского его Отделения, местных Комитетов Торговли и Мануфактур, Биржевых Комитетов и Купеческих Управ ⁴, и 6) от населения Великого Княжества Финляндского. ⁵

13. От духовенства Православной Российской Церкви избираются Святейшим Синодом в порядке, им с Высочайше го утверждения определяемом, шесть Членов Государственного Совета: трос из монашествующего православного духовенства и трое из белого православного духовенства.

14. Каждое Губернское Земское Собрание избирает по одному Члену Государственного Совета.

15. Дворянские общества в губерниях и областях, в которых производятся дворянские выборы, избирают из своей среды, каждое, по два выборщика. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и выбирает из своей среды восемнадцать Членов Государственного Совета.

16. Императорская Академия Наук и каждый Императорский Российский Университет избираю т по три выборщика: Академия, в полном Академическом Собрании, избирает их из числа Ординарных Академиков, а Сов ет каждого Университета - и з числа Ординарных его Проф ессоров. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и выбирает, из своей среды, шесть Членов Государственного Совета.

17. Совет Торговли и Мануфактур избирает четырех выборщиков, в том числе двух от торговли и двух от промышленности. Московское Отделение сего Совета, а также Иваново-Вознесенский, Костромской и Лодзинский Комитеты Торговли и Мануфактур - по два выборщика от промышленности, прочие Комитеты Торговли и Мануфактур - по одному выборщику от промышленности, Биржевые Комитеты: С.-Петербургский и Московский (общих бирж) - по четыре выборщика, в том числе по два от промышленности и по два от торговли, Варшавский, Одесский, Киевский, Нижегородский, Рижский, Ростовский на Дону, Харьковский (общей биржи), Самарский, Саратовский, Лодзинский, Либавский, Бакинский, Екатеринбургский, Пермский, Томский и Омский - по два выборщика, в том числе по одному от промышленности и по одному от торговли, Комитет Харьковской Каменноугольной Биржи - одного выборщика от промышленности, все же прочие Биржевые Комитеты, а также Купеческие Управы - по одному выборщику от торговли. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и избирает из своей среды двенадцать Членов Государственного Совета, в том числе шесть от промышленности и шесть от торговли.

18. Члены Государственного Совета по выборам избираются сроком на девять лет, с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих Членов выбывала в очередном порядке...

26. Члены Государственного Совета по выборам не обязаны отчетом перед своими избирателями и, в отношении свободы суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Совета, подчиняются соответствующим правилам, постановленным для Членов Государственной Думы.

29. Законопроекты поступают в Государстве нный Совет из Государственной Думы (Учр. Гос. Думы, ст.49). Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета, вносятся в Совет либо Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Государственного Совета (ст. 56 сего Учр.).

36. Государственный Совет может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых им дел. Министры и Главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Совету разъяснений по таким предметам, кои, по соображениям государственного порядка, не подлежат оглашению. Равным образом Министры и Главноуправляющие должны быть выслушаны в собрании Государственного Совета каждый раз, когда они о том заявят.

44. Государственный Совет может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными (ст.57-59).

46. Постановлением Государственного Совета по рассмотренным им делам почитается мнение, принятое в Общем его Собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производится новое голосование. Если и затем не получится большинства голосов, то голос Председателя Совета дает перевес. Постановление Совета об отмене выборов в Члены Совета, по неправильности этих выборов, получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных Членов Совета.

54. Об отмене или изменении действующего или издании нового закона Члены Государственного Совета подают письменное заявление Председателю Государственного Совета. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запиской. Если заявление это подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на рассмотрение Государственного Совета.

56. Если Государственный Совет разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывается и вносится в Государственный Совет подлежащим Министром либо Главноуправляющим отдельной частью. В случае отказа Министра или Главноуправляющего от составления такого законопроекта, Государственным Советом может быть образована для его выработки Комиссия из своей среды.

57. О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны Министров или Главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, Члены Государственного Совета подают письменное заявление Председателю Государственного Совета. Если заявление подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на обсуждение Государственного Совета.

58. Принятое большинством Членов Государственного Совета заявление (ст.57) сообщается подлежащему Министру или Главноуправляющему отдельной частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают Государственному Совету надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают Совет о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения.

59. Если Государственный Совет большинством двух третей Членов не признает возможным удовлетвориться сообщением Министра или Главноуправляющего отдельной частью (ст. 58), то дело представляется Председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение.

Примечания:

1 Свод законов Российской Империи. Издание 1906 г. Т. 1. Ч. 2. СПб., б. г.

Учреждение Государственного Совета" (т.е. закон о Государственном Совете), действовавшее в 1913 г., было утверждено Николаем П 23 апреля 1906 г. в ходе проведенной тогда реформы Государственного Совета.

2 "Учреждение Государственного Совета" установило новую структуру Совета: Общее собрание, два Особых присутствия (одно - по делам о принудитель ном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев, другое - для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб на определения Департаментов Правительствующего Сената) и два номерных Департамента (в компетенцию 1 Департамента входили разнообразные дела, в частности, о привлечении к ответственности высших должностных лиц, об утверждении в княжеском, графском и баронском достоинстве и пр.; во 2 Департаменте рассматривался кассовый отчет Министерства финансов, годовые отчеты Государственного, Дворянского и Крестьянского банков и др.).

3 Дворянство каждой губернии объединялось в особую корпорацию - губернское дворянское общество.

4 Совет торговли и мануфактур - совещательный орган при Министерстве торговли и промышленности. Членами Совета являлись представители ведомств и торгово-промышленных кругов, которые назначались министром торговли и промышленности. В составе Московского отделения Совета входили представители делового мира Москвы, также приглашавшиеся министром торговли и промышленности. В различных городах "для содействия правительству в изыскании мер на пользу торговой и мануфактурной промышленности" могли создаваться Комитеты торговли и мануфактур, члены которых выбирались купечеством, городскими думами или всем городским обществом.

Биржевые комитеты - предпринимательские орга низации, образовывавшиеся теми или иными биржевыми обществами, т.е. обществами членов соответствующей биржи для руководства биржевой деятельностью и защиты их интересов перед правительственными и общественными учреждениями.

Купеческие управы - органы купеческого сословного самоуправления, которые создавались городскими купеческими обществами (т.е. купеческими корпорациями) в Петербурге, Москве и Одессе для заведования капиталами, имуществами и учреждениями данного общества, для ведения списков членов общества, раскладки и взимания с них пошлин, сборов и пр.

5 Население Великого княжества Финляндского получило право участвовать в выборах членов Государственного Совета после появления закона 17 июня 1910 г. о порядке издания касающихся Финляндии законов общеимперского значения. В результате ст.12 "Учреждения Государственного Совета" подверглась соответствующим изменениям, которые были зафиксированы в "Продолжении" Свода законов за 1910 год.

Источники:

Приложение к стенографическим отчетам Государственного Совета. Сессия VIII. 1912-1913 гг. СПб., 1913. Общий список Членов Государственного Совета со времени его преобразования (Новый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 14. С.1-16).

Члены Государственного Совета с 1801 г. (Энциклопедический словарь Гранат. Т. 23. Стб.642-735).

Левенсон М.Л. Государственный Совет. Изд. 2-е. Пг., 1915.

Списки гражданским чинам первых четырех классов, исправленные по 1 марта 1913 и по 1 марта 1914 гг. СПб., 1913, 1914.

Альманах современных русских государстве нных деятелей. СПб., 1897. Формулярные списки Членов Государственного Совета (ф. 1162. Оп. 6.)

Бородин А.П. Усиление позиции объединенного дворянства в Государственном Совете в 1907-1914 гг. (Вопросы и стории. 1977. М 2. С.56-66).

Состав Членов Государственного Совета на 1913 г.

Таблица 1

Государственный Совет 1913 г. Сословное происхождение

Группы Государственного Совета:	Академическая	Группа центра	Правый центр	Правые	Беспартийные	Неустановленной партийной принадлежности	Итого
Сословия:
Дворяне	8	49	13	63	12	8	114
Дети чиновников и офицеров	-	2	-	1	2	-	5
Духовенство	-	-	1	6	-	-	7
Потомственные почетные граждане	-	2	-	-	-	-	2
Купцы	2	4	-	1	-	-	7
Мещане	1	1	-	2	-	-	4
Казаки	-	-	-	-	-	-	-
Крестьяне	1	-	-	-	-	-	1
Нет сведений	-	3	-	-	-	-	3
Всего членов	12	61	14	73	14	8	182

Таблица 2

Государственный Совет 1913. Наличие чинов

Группы Государственного Совета:		Академическая	Группа центра	Правый центр	Правые	Беспартийные	Неустановленной партийной принадлежности	Итого
Чины и придворные звания:
Военные и морские чины	II-IV	-	2	-	14	2	3	21
	V-VIII	-	-	-	1	-	-	1
	X-XIV	-	2	-	2	-	-	4
в том числе:
Генерал-адъютанты и флигель-адъютанты		-	1	-	4	-	2	7
Граждан ские чины	II-IV	7	20	5	24	10	2	68
	V-VIII	5	10	1	4	1	1	22
	X-XIV	-	1	-	2	-	-	3
Придворные чины	II-IV	-	12	8	19	-	2	41
	V	-	1	-	-	-	-	1
в том числе:
Статс-секретари		--	3	-	4	2	2	11
Камергеры и в звании камергеров		-	3	1	3	3	-	10
Камер-юнкеры		-	1	-	-	-	-	1
Всего имели чины 161 член Государственн ого Совета

Таблица 3

Государственный Совет 1913 г. Вероисповедание. Возраст

Группы Государственного Совета:	Академическая	Группа центра	Правый центр	Правые	Беспартийные	Неустановленной партийной принадлежности	Итого
Вероисповедание:
Православное	11	36	13	69	13	6	148
Лютеранское	1	9	1	4	1	2	18
Римско-католическое	-	14	-	-	-	-	14
Нет сведений	-	2	-	-	-	-	2
Возрастные группы
до 30 лет	-	-	-	-	-	-	-
31-35	-	-	-	-	-	-	-
36-40	-	-	-	-	-	-	-
41-45	1	3	1	4	1	-	10
46-50	4	11	6	7	3	-	31
51-55	1	7	1	9	2	1	21
56-60	4	16	-	15	-	1	36
61-65	1	6	4	16	3	-	30
старше 65	1	18	2	22	5	6	54
Всего членов	12	61	14	73	14	8	182

Таблица 4

Государственный Совет 1913 г. Образование

Группы Государственного Совета:	Академическая	Группа центра	Правый центр	Правые	Беспартийные	Неустановленной партийной принадлежности	Итого
Уровень и вид образования:
Высшее
гражданское	12	52	11	45	11	5	136
военное	-	1	-	9	2	1	13
всего	12	53	11	54	13	6	149
в том числе имели ученые степени и звания	8	5	-	5	1	1	20
Среднее
гражданское	-	1	-	5	-	-	6
военное	-	6	3	14	1	2	26
всего	-	7	3	19	1	1	32
Низшее, включая домашнее	-	-	-	-	-	-	-
Нет сведений	-	1	-	-	-	-	1
Всего членов	12	61	14	73	14	8	182

Таблица 5

Государственный Совет 1913 г. Профессиональная принадлежность до получения членства в ГС

Группы Государственного Совета:	Академическая	Группа центра	Правый центр	Правые	Беспартийные	Неустановленной партийной принадлежности	Итого
Профессии:
Землевладельцы	2	14	3	8	1	-	28
Предводители дворянства	1	8	4	14	1	-	28
Бывшие высшие должностные лица местного управления	-	2	2	11	2	2	19
Бывшие высшие должностные лица центрального управления	-	15	5	25	7	4	56
Генералитет	-	-	-	2	-	1	3
Государственные служащие	1	-	-	-	-	-	1
Священнослужители	-	-	-	6	-	-	6
Руководители земских и городских органов управления	-	5	-	3	2	2	11
Предприниматели	1	11	-	2	1	-	15
Служащие частных предприятий	-	1	-	-	-	-	1
Преподаватели в учебных заведениях, профессура	7	3	-	-	-	-	10
Публицисты и литераторы	-	1	-	2	-	-	3
Нет сведений	-	1	-	-	-	-	1
Всего членов	12	61	14	73	14	8	182

Таблица 6

Государственный Совет 1913 г. Наличие недвижимого имущества

Группы Государственного Совета:	Академическая	Группа центра	Правый центр	Правые	Беспартийные	Неустановленной партийной принадлежности	Итого
Наличие земельной собственности:
Имели до 10 дес. земли	-	-	-	-	-	-	-
от 11 до 50 дес.	-	-	-	-	-	-	-
от 51 до 100 дес.	-	-	-	-	2	-	2
от 101 до 500 дес.	1	1	1	6	1	1	11
от 501 до 1000 дес.	1	2	-	5	-	-	8
от 1001 до 5000 дес.	1	16	7	16	2	-	42
свыше 5000 дес.	1	9	5	10	2	1	28
Без ука зания размера	1	15	-	4	-	-	20
Нет земли	7	16	1	30	7	6	67
Служащие частных предприятий	-	1	-	-	-	-	1
Всего членов	12	61	14	73	14	8	182
Виды другого недвижимого имущества:
Дома	-	9	1	10	-	2	22
Типографии, газеты	-	1	-	1	-	-	2
Торговые предприятия	-	2	-	-	2	-	2
Заводы, фабрики	1	3	-	3	-	-	7
Дачи	-	3	-	-	-	-	3
Нет сведений	-	2	-	-	-	-	3

Таблица 7

Политическая ориентация членов Государственного Совета (1906-1914 гг.)

Группы	Число членов
Правы е	63
Ум еренно-правые	1
Лево е крыло группы правых	1
Центр	50
Прав ое крыло группы центр	11
На ционалисты	4
Левые (пр огрессивная академическая группы)	7
Внепартийные	6
Беспартийные	8
Неи звестно	42
Всего	193

Источник: М.Л. Левенсон. Государственный Совет (Портреты и биографии). Пг., 1915. Составитель включил в книгу биографии назначенных и избранных членов Госсовета после его преобразования, т.е. с 1906 г. по январь 1915 г. Получить сведения и портр еты по всем членам Совета ему не удалось.

3. Государственная Дума

"Учреждение Государственной Думы" ¹

1. Государственная Дума учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к Верховной Самодержавной власти по силе Основных Государственных Законов и в порядке, установленном в сем Учреждении и в Учреждении Государственного Совета.

2. Государственная Дума образуется из Членов, избираемых населением Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в Положении о Выборах в Думу.

Дополнение. В состав Государственной Думы входят Члены от населения Великого Княжества Финляндского, избираемые на основании Положения о выборах в Государственную Думу. ²

3. Государственная Дума может быть, до истечения пятилетнего срока полномочий ее Членов, распущена указом Императорского Величества. Тем же указом на значаются новые выборы в Думу и время ее созыва.

4. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки их перерыва в течение года определяются указами Императорского Величества.

14. Члены Государственной Думы пользуются полной свободой суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы, и не обязаны отчетом перед своими избирателями. 15. Член Государственной Думы может быть подвергнут лишению или ограничению свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти, а равно не подлежит личному задержанию за долги.

16. Для лишения свободы Члена Государственной Думы во время ее сессии должно быть испрошено предварительное разрешение Думы, кроме случая привлечения Члена Думы к ответственности в порядке, указанном в статье 22 ³равно как случая задержания при самом совершении преступного деяния или на следующий день.

31. Ведению Государственной Думы подлежат:

предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления: действ ия и отмены;

государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами Министерств и Главных Управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, - на основании установленных правил;

отчет Государственного Контроля по исполнению государственной росписи;

дела об отчуждении части государств енных доходов или имуществ, тр ебующем Высочайшего соизволения;

дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;

дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;

дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям;

предметы, требующие издания распространяющихся на Великое Княжество Финляндское законов, если о ни относятся не ю одним только внутренним делам этого края. ⁴

Примечание. Ведению Государственной Думы подлежат также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повы шении земского или городского обложения против размера, определенного Земскими Собраниями и Городскими Думами.

33. Государственная Дума может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросам и по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлении, действий, кои представляются незакономерными (ст.58-60).

34. Законопроекты или вносятся в Государственную Думу Министрами, либо Главно-управляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Думы (ст.57), или же поступают в Думу из Государственного Совета (ст.49).

40. Государственная Дума может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых ею дел. Министры и Главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Думе разъяснений по таким предметам, кои, по соображениям государственного порядка, не подлежат оглашению. Равным образом Министры и Главноуправляющие должны быть выслушаны в заседаниях Думы каждый раз, когда они о том заявят.

48. Постановлением Государственной Думы по рассмотренным ею делам почитается мне ние, принятое в Общем ее Собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производится новое голосование. Если и затем не получится большинства голосов, то голос Председателя Думы дает перевес. Поста новление Думы об отмене выборов в Думу, по неправильности их, получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных Членов Думы.

49. Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и ею одобренные, передаются в Государственный Совет. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета и им одобренные, поступают в Государственную Думу.

55. Об отмене или изменении действующего или издании нового закона Члены Государственной Думы подают письменное заявление ее Председателю. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запискою. Если заявление это подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на рассмотрение Думы.

57. Если Государственная Дума разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывается и вносится в Думу подлежащим Министром либо Главноуправляющим отдельною частью. В случае отказа Министра или Главноуправляющего от составления такого законопроекта, Думой может быть образована для его выработки Комиссия из своей среды.

58. О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны Министров или Главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, Члены Думы подают письменное заявление Председателю Думы. Если заявление подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на обсуждение Думы.

59. Принятое большинством Членов Государственной Думы заявление (ст.58) сообщается подлежащему Министру или Главноуправляющему отдельной частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают Думе надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают Думу о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения.

60. Если Государственная Дума большинством двух третей ее Членов не признает возможным удовлетвориться сообщением Министра или Главноуправляющего отдельною частью (ст.59), то дело представляется Председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение.

61. В Государственную Думу воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные и письменные заявления и просьбы.

"Положение о выборах в Государственную Думу" ⁵

6. Избрание членов Государственной Думы по губерниям и областям. .. производится губернским изб ирательным собранием. Собрание это образуется под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых в каждом уезде: 1) съездом землевладельцев; 2) первым съездом городских избирателей; 3) вторым съе здом городских избирателей; 4) съездом уполномоченных от волостей и 5) съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имеются. Сверх того в губерниях, указанных в расписании, приложенном к статье 8, в избрании членов Государственной Думы в составе губернского избирательного собрания участвуют выборщики, избираемые губернскими съездами уполномоченных от рабочих в предприятиях фабрично-заводской и горно-заводской промышленности. ⁶

7. Избрание членов Государственной Думы от указанных в статье 2 городов производится посредством прямой подачи голосов. ⁷

9. В выборах не участвуют: 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы ⁸ и 6) иностранные подданные.

27. Съезды избирателей созываются в губернском или уездном городе по принадлежности, под председательством: съезды землевладельцев и уполномоченных от волостей - Уездного Предводителя Дворянства, съезды городских избирателей, а также съезды уполномоченных от рабочих - под председательством Городского Головы губернского или уездного города, по принадлежности, или лиц, из заменяющих. Для уездов указанных в статье 2 городов образуются в сих городах отдельные съезды городских избирателей уезда. В случае невозможности для Предводителя Дворянства или Городского Головы председательствовать в каком-либо из отделений избирательного съезда (ст. 29 и 35), председательство в оном возлагается на особое лицо, приглашаемое Губернатором из числа избирателей.

28. В съезде землевладельцев участвуют: 1) лица, владеющие не менее одного года в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей статье расписании ⁹; 2) лица, владеющие в уезде на посессионном праве горнозаводскими дачами в количестве, указанном в том же расписании; 3) лица, владеющие не менее одного года в уезде на праве собственности или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей; 4) уполномоченные от лиц, владеющих в уезде землею (п. 1) или иным недвижимым имуществом (п. З), если количество такой земли либо стоимость такого имущества не достигают размеров, дающих право непосредственного участия в съ езде землевладельцев, и 5) уполномоченные от настоятелей церкви и молитвенных домов всех вероисповеданий, если церковь, или причт, либо молитвенный дом владеют в уезде землею.

32. В первом съезде городских избирателей участвуют: 1) лица, владеющие не менее года, в пределах городских поселе ний уезда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает двадцать тысяч душ, - не менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях - не менее трехсот рублей, и 2) лица, не менее года владеющие в пределах уезда требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: торговым - одного из первых двух разрядов, промышленным - одного из первых пяти разрядов ¹⁰ или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год.

33. Во втором съезде городских избирателей участвуют: 1) лица, владеющие не менее года, в пределах городских поселений уе зда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взима ния земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает двадцать тысяч душ, -менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях - менее трехсот рублей; 2) лица, владеющие в пределах уезда не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, за исключением тех, которые участвуют в первом съезде городских избирателей; 3) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года государственный квартирный налог ¹¹; 4) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия ¹²; 5) лица, не менее года занимающие в пределах городских поселений уезда на свое имя отдельную квартиру, и 6) лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах уезда и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях, или на железных дорогах.

37. В съезде уполномоченных от волостей участвуют выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избираются волостными сходами из числа крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости или приписанных к ней, которые, владея в пределах волости надельной или приобретенной в собственность землей и проживая в ней нс менее года, лично ведут хозяйство. В съезде уполномоченных от казачьих станиц участвуют выборны е от станичных сборов уезда в числе двух от каждой станицы. Выборные эти избираются станичными сборами из числа членов станичных обществ войскового сословия домохозяев, владеющих казачьей или приобретенной в собственность землей и лично ведущих на ней хозяйство.

42. В указанных в статье 2 городах избрание Членов Государственной Думы производится отдельно двумя разрядами избирателей:

В выборах по первому разряду участвуют: 1) лица, владеющие в пределах города, на праве собственности или пожизненного владения, не ме нее года недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания городского сбора: в столицах - не менее трех тысяч рублей, а в остальных городах не менее тысячи пятисот рублей; 2) лица, владе ющие я пределах города не менее года требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: а) в столицах '- торговым - первого разряда, промышленным - одного из первых трех разрядов или пароходным, по содержанию которого уплачивается не менее пятисот рублей в год основного промыслового налога, б) в прочих городах - торговым - первых двух ра зрядов, промышленным - одного и з первых пяти разрядов или пароходным, по содержанию которого уплачива ется не менее пятидесяти рублей в год основного промыслового налога.

В выборах по второму разряду участвуют: 1) лица, владеющие в пределах города не менее года на праве собств енности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, оцененным для взимания городского сбора в сумме ниже: в столицах - трех тысяч рублей, а в остальных городах - тысячи пятисот рублей; 2) лица, владеющие в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, за исключением тех, которые дают право участия в выборах по первому разряду; 3) лица, уплачивающие в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 4) лица, уплачивающие в пределах города не ме нее года государствен ный квартирный налог; 5) лица, не менее года занимающие в пред елах города на свое имя отд ельную квартиру, и 6) лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах города и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях, или на железных дорогах.

43. В губернском съезде уполномоченных от рабочих участвуют уполномоченные от рабочих тех, находящихся в поименованных в приложении к статье 8 губерниях, предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского подан о менее пятидесяти, кому бы они предприятия ни принадлежали.

Примечание. К предприятиям фабрично-заводской промышленности причисляются и железнодорожные мастерские, с указанным в сей (43) статье общим числом рабочих мужского пола.

44. Рабочие избирают из своей среды уполномочен ных по следующему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи - одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи - по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих. В уполномоченные могут быть избираемы рабочие мужского пола, работающие в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев.

Примечания:

1 Свод законов Российской империи. Изд. 1908 г. Т.1 4.2 СПб., б. г. "Учреждение Государственной Думы" (т.е. закон о Государственной Думе), действовавшее в 1913 г., было утверждено Николаем II 20 февраля 1906 г.

2 Допол нение к ст. 2 появилось в 1910 г. после принятия закона 17 июня 1910 г. о порядке издания касающихся Великого княж ества Финляндского законопроектов общеимперского значения. Поэтому в данном случае публикуется текст, помещенный в "Продолжении" Свода законов за 1910 год. См.: Продолжени е Свода законов Российской империи 1910 года. СПб., б. г.

3 Ст. 22 "Учреждения Государственной Думы" позволяла правительству привлекать членов Думы к ответственности за преступные деяния, совершенные ими при исполнении или по поводу исполнения депутатских обязанностей, без санкции Государственной Думы.

4 Ст. 31 была дополнена 8-м пунктом в 1910 г. в связи с появлением закона 17 июня 1910 г. (см. примеч.2). Соответственно здесь воспроизводится текст, который был опубликован в "Продолжении" Свода законов за 1910 год. См.: Продолжение Свода законов Российской империи 1910 г. СПб., б. г.

5 Свод законов Российской империи. Изд. 1907 г. Т.1 4.2. СПб., б. г.

Действовавшее в 1913 г. "Положение о выборах в Государственную Думу" было утверждено Николаем II 3 июня 1907 г. одновременно с роспуском II Государственной Думы. Издание этого "Положения", заменившего соответствующий закон от II декабря 1905 г., нарушало Основные законы Российской империи, поскольку было осуществлено без санкции Думы и Государственного Совета.

Публикуемые статьи третьеиюньского избирательного закона определяли порядок производства выборов депутатов Думы почти на всей территории Европейской России, где и сосредоточивалась основная масса избирателей. В других районах империи (например, Царство Польское, Кавказ) избирательная процедура регулировалась специальными нормами и отличалась существенными особенностями.

6 В Европейской России губернские съезды уполномоченных от рабочих образовывались в 43 губерниях из 50 и в Области Войска Донского.

7 К числу этих городов относились Петербург, Москва, Одесса и Рига.

8 "Бродячими инородцами" дореволюционное законодательство считало туземное население Крайнего Севера, лесных районов Сибири и Дальнего Востока, занимавшееся главным образом охотой и рыболовством. Следует отметить, что права посылать своих представителей в Государственную Думу были лишены и многие другие народы Российской империи (например, коренное население Средней Азии).

9 Минимальное количество земли, которым нужно было обладать для того, чтобы иметь право участвовать в работе съезда землевладельцев, на территории Европейской России (а также в Тобольской и Томской губерниях) колебалось в зависимости от местности от 125 до 800 дес.

10 Для исчисления размеров основного промыслового налога, который уплачивался за право заниматься предпринимательской деятельностью, все промышленные предприятия по их величине делились на 8, а торговые - на 5 разрядов. К промышленным предприятиям 1 разряда в зависимости от отрасли обычно относились заведения с числом рабочих свыше 1 тыс. или свыше 500 человек; к предприятиям 2-го разряда - с числом рабочих от 500 до 1 тыс. или от 200 до 500 человек; к предприятиям 3-го разряда - с числом рабочих от 200 до 500 или от 100 до 200 человек; к предприятиям 4-го разряда - с числом рабочих от 50 до 200 (при наличии механического двигателя - от 25 до 200) или от 25 до 100 человек и к предприятиям 5-го разряда - с числом рабочих от 15 до 50 (при наличии механического двигателя - от 10 до 25) или от 10 до 15 (при наличии механического двигателя - от 7 до 10) человек. Торговыми заведениями 1-го разряда считались предприятия оптовой торговли, кредитные и страховые учреждения с основным капиталом более 200 тыс. руб. и пр., а заведениями 2-го разряда - предприятия розничной торговли, кредитные и страховые учреждения с основным капиталом от 50 до 200 тыс. руб. и пр.

11 Государственный квартирный налог - налог, которым в городах и поселениях городского типа облагались лица, занимавшие помещения для жилья как в собственных домах, так и наемные или предоставленные в бесплатное пользование. Отдельные группы населения (рабочие, проживавшие в помещениях при фабриках и заводах, некоторые категории чиновников и пр.) от уплаты квартирного налога освобождались.

12 К лицам, уплачивавшим основной промысловый налог на личные промысловые занятия, относились директора и управляющие предприятиями, биржевые маклеры и нотариусы, приказчики и пр.

Состав депутатов Государственной Думы IV созыва на 1913 г.

Источник: Личный алфавитный указатель к стенографическим отчетам Государственной Думы (Части I-IV). Четвертый созыв. Сессия 1. 1912-1913 гг. Заседания 1-81 (15 ноября 1912 - 25 июня 1913 г.). (Государственная Дума. Указатель к стенографическим отчетам. (Части I-III). Четвертый созыв. Сессия 1. 1912-1913 гг. Заседания 1-81 (15 ноября 1912 г.-25 июня 1913 г.). СПб., 1913. С.57-224.

Таблица 1

Государственная Дума. IV созыв.

I. Сословная принадлежность

Фракции Государств. Думы. 1913 год	Соц.-дем.	Трудовики	Кадеты	Бел.-польс.-литов. группа	Мусульманская группа	Прогрессисты	Польское коло	Союз 17 октября	Группа центра	Националисты	Правые	Беспартийные	Итого
Сословия:
Дворяне (включая личных дворян)	1	2	24	3	2	19	7	69	24	50	25	3	299 52,4%
Духовенство	-	-	-	1	-	3	-	2	2	18	21	-	47
Почетные граждане	1	-	9	-	-	3	-	8	1	-	2	-	24
Купцы	1	-	-	-	-	2	-	2	-	-	1	1	6
Мещане	3	2	1	-	1	1	-	1	-	1	1	-	11
Казаки	-	-	7	-	-	2	-	-	-	-	-	-	9
Крестьяне	9	3	9	1	2	10	1	13	4	17	14	1	84
Нет сведений	-	2	9	-	1	5	1	5	-	3	-	1	27
Всего депутатов по фракциям	15	9	59	5	6	45	9	100	31	89	64	5	437

Таблица 2

Государственная Дума. IV созыв.

Наличие чинов

Фракции Государств. Думы. 1913 год		Соц.-дем.	Трудовики	Кадеты	Бел.-польс.-литов. группа	Мусульманская группа	Прогрессисты	Польское коло	Союз 17 октября	Группа центра	Националисты	Правые	Беспартийные	Итого
Чины и придворные звания. Классы:
Военные и морские	II-IV	-	-	-	-	-	-	-	-	1	-	-	-	1
	V-VIII	-	-	-	-	-	-	-	-	1	1	-	-	2
	IX-XIV	-	-	1	-	-	2	-	-	-	3	1	-	7
Генерал- и флигель-адъют., генералы свиты		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Гражданские чины	II-IV	-	-	1	1	-	4	1	14	4	11	7	-	53
	-VIII	-	1	12	-	-	9	2	38	6	28	11	1	108
	IX-XIV	-	-	2	-	1	4	-	12	4	3	5	1	32
Придворные чины	II-IV	-	-	-	-	-	-	-	1	1	2	-	1	5
Придворные чины	V	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Статс-секретари		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Камергеры и лица в звании камергеров		-	-	-	-	-	1	-	4	1	5	1	-	12
Камер-юнкеры		-	-	-	-	-	-	-	1	3	3	1	-	8
Всего во фракциях депутатов, имевших чины		-	1	16	1	1	19	3	65	17	48	24	3	208
Всего депутатов по фракциям		15	9	59	5	6	45	9	100	31	89	64	5	437

Таблица 3
Государственная Дума. IV созыв

Национальная принадлежность

Фракции Государств. Думы. 1913 год	Соц.-дем.	Трудовики	Кадеты	Бел.-польс.-литов. группа	Мусульманская группа	Прогрессисты	Польское коло	Союз 17 октября	Группа центра	Националисты	Правые	Беспартийные	Итого
Национальность:
Русские	9	6	50	-	-	38	-	86	25	82	62	4	362
Украинцы	2	-	-	-	-	-	-	5	1	2	-	-	10
Белорусы	-	-	-	-	-	-	-	-	-	4	2	-	6
Литовцы	-	2	-	1	-	-	-	-	-	-	-	-	4
Латыши	-	-	-	-	-	2	-	-	-	-	-	-	2
Эстонцы	-	-	2	-	-	-	-	-	-	-	-	-	9
Татары	-	-	-	-	6	-	-	-	-	-	-	-	6
Зыряне	-	-	-	-	-	1	-	-	-	-	-	-	1
Молдаване	-	-	-	-	-	-	-	-	3	-	-	-	3
Грузины	2	1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	3
Армяне	-	-	2	-	-	-	-	-	1	-	-	-	3
Лезгины	-	-	-	-	-	1	-	-	-	-	-	-	1
Греки	-	-	-	-	-	-	-	-	1	-	-	-	1
Евреи	-	-	3	-	-	-	-	-	-	-	-	-	3
Караимы	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	1
Поляки	2	-	-	4	-	-	9	-	-	-	-	-	15
Немцы	-	-	1	-	-	1	-	8	-	-	-	-	10
Шведы	-	-	1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1
Голландцы	-	-	-	-	-	1	-	-	-	-	-	-	1
Нет сведений	-	-	-	-	-	-	-	-	1	-	1	-	2
Всего депутатов по фракциям	15	9	59	5	6	45	9	100	31	89	64	5	437

Таблица 4

Государственная Дума. IV созыв

Вероисповедная принадлежность

Фракции Государств. Думы. 1913 год	Соц.-дем.	Трудовики	Кадеты	Бел.-польс.-литов. группа	Мусульманская группа	Прогрессисты	Польское коло	Союз 17 октября	Группа центра	Националисты	Правые	Беспартийные	Итого
Вероисповедание:
Православные	12	7	50	-	-	40	-	92	29	88	64	4	386
Старообрядческое	-	-	-	-	-	-	-	1	-	1	-	-	2
Сектанты	1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1
Армяно-григорианское	-	-	2	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2
Лютеранское и еванг.-лютер.	-	-	4	-	-	2	-	6	-	-	-	-	12
Римско-католическое	2	2	-	5	-	1	9	-	2	-	-	-	21
Менониты	-	-	-	-	-	1	-	1	-	-	-	-	2
Магометанское	-	-	-	-	6	1	-	-	-	-	-	-	7
Иудейское	-	-	3	-	-	-	-	-	-	-	-	1	4
Всего депутатов по фракциям	15	9	59	5	6	45	9	100	31	89	64	5	437

Таблица 5

Государственная Дума. IV созыв

Возрастной состав

Фракции Государств. Думы. 1913 год	Соц.-дем.	Трудовики	Кадеты	Бел.-польс.-литов. группа	Мусульманская группа	Прогрессисты	Польское коло	Союз 17 октября	Группа центра	Националисты	Правые	Беспартийные	Итого
Возрастные категории:
до 30 лет	5	1	4	-	1	-	-	2	1	1	3	-	18
от 31 до 35	6	3	6	-	-	4	2	7	3	6	4	1	42
от 36 до 40	3	2	12	2	1	12	-	13	8	17	6	1	77
от 41 до 45	-	1	12	1	1	6	3	20	7	21	14	2	88
от 46 до 50	1	1	8	1	1	9	1	13	5	19	15	1	75
от 51 до 55	-	1	9	-	1	6	1	18	3	11	10	-	60
от 56 до 60	-	-	6	-	-	3	1	16	4	5	6	-	41
от 61 до 65	-	-	-	1	1	1	1	5	-	5	3	-	17
Старше 65	-	-	2	-	-	1	-	5	-	4	-	-	15
Всего депутатов по фракциям	15	9	59	5	6	45	9	100	31	89	64	5	437

Таблица 6

Государственная Дума IV созыв

Профессиональная принадлежность

Фракции Государств. Думы. 1913 год	Соц.-дем.	Трудовики	Кадеты	Бел.-польс.-литов. группа	Мусульманская группа	Прогрессисты	Польское коло	Союз 17 октября	Группа центра	Националисты	Правые	Беспартийные	Итого
Профессиональные группы:
Землевладельцы	-	-	4	2	1	4	1	49	10	22	14	2	109
Предводители дворянства	-	-	-	-	-	1	-	13	7	19	5	1	46
Офицеры	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Государственные служащие	-	-	2	-	-	-	-	1	-	2	1	-	6
Священнослужители	-	-	-	1	-	3	-	1	2	18	21	-	46
Руководители органов земского и городского самоуправления	-	1	2	-	-	8	-	5	6	2	2	-	26
Домовладельцы	-	-	-	1	1	1	-	1	-	2	-	-	6
Предприниматели	-	-	2	-	-	2	1	1	-	1	-	-	7
Торговцы	-	1	2	-	1	5	-	4	-	1	3	1	18
Служащие частных предприятий	1	-	3	-	-	1	1	1	1	-	-	-	8
Присяжные поверенные	-	2	16	-	2	2	2	3	1	-	-	-	27
Врачи	-	-	6	-	-	3	2	1	-	-	2	-	14
Преподаватели высших учеб. заведений	-	-	6	-	-	1	1	2	-	1	-	-	11
Преподаватели ср. и низ. учеб. заведений	-	1	3	-	-	-	-	1	-	-	-	1	6
Издатели	-	1	1	-	-	-	-	1	-	-	-	1	3
Публицисты и литераторы	2	-	1	-	-	-	-	-	-	1	-	-	4
Земледельцы	1	2	7	1	1	7	1	9	3	15	12	-	59
Рабочие	10	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	10
Нет сведений	1	1	4	-	-	7	-	8	2	5	4	-	32
Всего депутатов по фракциям	15	9	59	5	6	45	9	100	31	89	64	5	437

Таблица 7

Государственная Дума. IV созыв

Образование

Фракции Государств. Думы. 1913 год	Соц.-дем.	Трудовики	Кадеты	Бел.-польс.-литов. группа	Мусульманская группа	Прогрессисты	Польское коло	Союз 17 октября	Группа центра	Националисты	Правые	Беспартийные	Итого
Уровень и вид образования:
Высшее
гражданское	-	2	44	3	2	20	7	60	13	35	23	3	212
военное	-	-	1	-	-	-	-	1	1	-	-	-	3
всего	-	2	45	3	2	20	7	61	14	35	23	3	215
в том числе имели ученые степени и звания	-	-	6	1	-	2	1	3	-	1	2	-	16
Среднее
гражданское	3	3	5	1	1	9	1	8	7	21	22	-	81
военное	-	-	1	-	1	3	-	11	6	14	3	1	40
всего	3	3	6	1	2	10	1	19	13	35	25	1	121
Низшее, включая домашнее	12	4	8	1	2	13	1	20	4	19	16	1	101
Всего депутатов по фракциям	15	9	59	5	6	45	9	100	31	89	64	5	437

Таблица 8

Государственная Дума. IV созыв.

Землевладение

Фракции Государств. Думы. 1913 год	Соц.-дем.	Трудовики	Кадеты	Бел.-польс.-литов. группа	Мусульманская группа	Прогрессисты	Польское коло	Союз 17 октября	Группа центра	Националисты	Правые	Беспартийные	Итого
Размеры земельных владений:
Свыше 5000 дес.	-	-	-	-	-	2	-	6	3	1	1	-	13
от 1001 до 5000 дес.	-	-	3	-	1	3	1	24	9	12	5	2	60
от 501 до 1000 дес.	-	1	2	1	-	2	1	20	4	7	4	-	42
от 101 до 500 дес.	-	-	3	1	1	9	2	19	6	22	14	1	78
от 51 до 100 дес.	-	-	2	1	-	2	-	6	2	9	4	-	26
от 11 до 50 дес.	-	1	5	-	1	6	1	7	1	16	10	-	48
до 10 дес.	1	1	3	-	-	1	-	2	1	7	6	-	22 *
Без указания размера	1	-	4	-	-	2	-	5	3	5	6	-	26
Нет земли	13	6	37	2	3	18	4	11	2	10	14	2	122
Всего членов	15	9	59	5	6	45	9	100	31	89	64	5	437

* Среди лиц, имевших до 10 дес. земли, было 2литератора публициста, 1 врач, 1 торговец, 1 священник, и 2 владельца дач. (Всего 7 человек). Остальные были земледельцами.

Таблица 9

Государственная Дума. IV созыв.

Наличие недвижимого имущества помимо земли

Фракции Государств. Думы. 1913 год	Соц.-дем.	Трудовики	Кадеты	Бел.-польс.-литов. группа	Мусульманская группа	Прогрессисты	Польское коло	Союз 17 октября	Группа центра	Националисты	Правые	Беспартийные	Итого
Виды недвижимости:
Заводы, фабрики, рудники	-	-	2	-	-	1	1	5	3	3	-	-	15
Торговые предприятия	-	1	2	-	-	3	-	2	-	1	3	1	13
Дома	-	4	14	2	3	12	3	21	10	12	10	1	92
Типографии, газеты	-	1	1	-	-	-	-	1	-	1	-	-	4
Дачи	-	-	3	-	-	1	-	-	-	1	-	-	5
Недвижимое имущество без указания вида	-	-	5	-	1	5	-	4	-	1	1	-	17
Всего депутатов по фракциям	15	9	59	5	6	45	9	100	31	89	64	5	437

Таблица 10

Государственная Дума. IV созыв

Политическая ориентация членов Думы (15 ноября 1912 г. - 26 июня 1913 г.)

Фракции	Число депутатов
Правая часть Думы:
Правые	65
Русские националисты и умеренно-правые	89
Центральные группы:
Центр	33
"Союз 17 октября"	98
Оппозиционные группы:
"Народная свобода" (кадеты)	58
Прогрессисты	48
"Польское коло"	9
Мусульманская группа	6
Белорусско-литовско-польская группа	6
Трудовая группа	10
Социал-демократическая фракция *	14
Беспартийные	6
Всего	442

* В начале второй сессии, открывшейся 15 октября 1913 г., из данной фракции выделилась Российская с.-д. рабочая фракция (фракция большевиков) - 5 человек (Указатель к стенографическим отчетам Государственной Думы. Созыв IV. Сессия 2. СПб., 1914. С. 19-20).

Источник: Четвертая Государственная Дума. Портреты и биографии. СПб., 1913. С.233-236: Первый год жизни Четвертой Государственной Думы. СПб., 1913. С.10.

4. Основные законы об участии монарха, Государственного Совета и Государственной Думы в законодательстве

Свод основных государственных законов

86. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора.

87. Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные Государственные Законы, ни в учреждения Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет.

96. Постановления по строевой, технической и хозяйственной частям, а равно положения и наказы учреждениям и должностным лицам военного и военно-морского ведомств по рассмотрении Военным и Адмиралтейств Советам, по принадлежности, непосредственно представляются Государю Императору, если только сии постановления, положения и наказы относятся собственно к одним упомянутым ведомствам, не касаются предметов общих законов и не вызывают нового расхода из казны или же вызываемый ими новый расход покрывается отдельными сбережениями по финансовой смете Военного или Морского Министерства, по принадлежности. В том же случае, когда новый расход не может быть покрыт указанными сбережениями, представление означенных постановлений, положений и наказов на Высочайшее утверждение допускается лишь по испрошении в установленном порядке ассигнования соответственного кредита. ¹

106. Государственный Совет и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами.

107. Государственному Совету и Государственной Думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене, или изменении действующих или издании новых законов, за исключением Основных государственных Законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно Государю Императору.

115. Кредиты на расходы Министерства Императорского Двора вместе с состоящими в его ведении учреждениями, в суммах, не превышающих ассигнований по государственной росписи на 1906 год, обсуждению Государственного Совета и Государственной Думы не подлежат. Равным образом не подлежат их обсуждению такие изменения означенных кредитов, которые обусловливаются постановлениями Учреждения Императорской фамилии ² соответственно происшедшим в ней переменам.

116. Если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная роспись с теми лишь изменениями, какие обусловливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений. Впредь до обнародования новой росписи, по постановлениям Совета Министров, в распоряжение Министерств и Главных Управлений открываются постепенно кредиты в размерах действительной потребности, не превышающие, однако, в месяц во всей их совокупности, одной двенадцатой части общего по росписи итога расходов.

117. Чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, открываются по всем ведомствам в порядке верховного управления на основаниях, в законе определенных.

119. Если по заблаговременном внесении в Государственную Думу предположений о числе людей, потребном для пополнения армии и флота, закон по сему предмету не будет в установленном порядке издан к 1 мая, то указом Государя Императора призывается на военную службу необходимое число людей, не свыше, однако, назначенного в предшествующем году.

Примечания.

1 Подготовленные Советом Министров и одобренные 24 августа 1909 г. Николаем II Правила о порядке применения 96 статьи Основных законов еще более расширили сферу единоличной компетенции монарха в области руководства вооруженными силами. Дума и Государственный Совет лишились права рассматривать штаты военных и военно-морских учреждений. Законопроекты, касающиеся управления армией и флотом, должны были представляться на обсуждение Государственного Совета и Государственной Думы не целиком, а лишь в тех частях, которые затрагивали вопросы общего законодательства.

2 "Учреждение о императорской фамилии" - законодательный акт, регламентировавший состав российского императорского дома (т.е. правящей династии), их права и обязанности.

4.1. Правительство (Совет Министров)

"Учреждение Совета Министров" ¹

Ст. 1. На Совет Министров возлагается направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления.

2. Совет Министров состоит из Министров и Главноуправляющих отдельными частями, принадлежащими к общему министерскому устройству. ² Главные начальники прочих ведомств участвуют в Совете лишь по предметам своего ведомства. ³

9. Председатель Совета Министров по тем, подлежащим ведению Совета делам, кои требуют высочайшего разрешения, входит со всеподданнейшими докладами к Императорскому Величеству, а о прочих предметах повергает на высочайшее благовоззрение в случаях, заслуживающих Монаршего внимания.

14. Предположения главных начальников ведомств, равно особых совещаний, комитетов и комиссий по предметам законодательства, а также иным, подлежащим ведению Государственного Совета и Государственной Думы, не могут быть внесены в спи установления без предварительного рассмотрения в Совете Министров главных оснований этих предположений и существенных их частей.

15. Никакая имеющая общее значение мера управления не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета Министров. Председателю Совета доставляются Министрами и Главноуправляющими отдельными частями безотлагательно сведения о всех выдающихся происходящих в государственной жизни событиях и вызванных ими мерах и распоряжениях. Таковые меры и распоряжения Председатель Совета, если признает нужным, предлагает на обсуждение Совета.

16. Дела, относящиеся до ведомства императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики, вносятся в Совет Министров, когда последует на то высочайшее повеление, или когда начальники подлежащих ведомств признают сие необходимым, или когда упомянутые дела касаются других ведомств.

17. Предположения начальников ведомств, принадлежащих к общему министерскому устройству, о замещении главных должностей высшего и местного управления поступают на обсуждение Совета Министров. Правило сие не распространяется на должности по ведомству императорского двора и уделов и по управлению армией и флотом, а также на должности дипломатические.

19. Главными начальниками ведомств сообщаются председателю Совета Министров предварительно все подлежащие представлению на высочайшее благоусмотрение всеподданнейшие доклады, имеющие общее значение или касающиеся других ведомств. Такие всеподданнейшие доклады вносятся на рассмотрение Совета его председателем или же по соглашению его с подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельною частью докладываются сими последними непосредственно Государю Императору, при том в случае надобности в присутствии председателя Совета Министров.

Примечания.

1 Продолжение Свода Законов Российской империи 1906 года. Ч. 1. СПб., б. г.

2 "Учреждение Совета Министров" ( т.е. закон о Совете Министров) было разработано в соответствии с именным указом 19 октября 1905 г. "О мерах к укреплению единства в деятельности Министерств и Главных управлений". Этот акт превратил собиравшийся ранее крайне нерегулярно (обычно - под председательством царя) Совет Министров в постоянно действующую высшую коллегию, игравшую под руководством особого должностного лица - председателя Совета Министров - роль правительства Российской империи.

3 К Главноуправляющим "отдельными частями, принадлежащими к общему министерскому устройству", относились Главноуправляющий землеустройством и земледелием, Государственный контролер и Обер-прокурор Синода.

4 В число этих ведомств входили Собственная Его Императорского Величества (Е.И.В.) канцелярия, Собственная Е.И.В. канцелярия по учреждениям императрицы Марии, Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений и Главное управление государственного коннозаводства.

Состав Совета Министров на 1913 год

Сведения о составе высшего чиновничества (Министров и Главноуправляющих, товарищей Министров и директоров Департаментов) почерпнуты из личных дел и формулярных списков высших должностных лиц, хранящихся в фондах ГИА РФ, а также из опубликованных списков чинов Министерств и Главных управлений, списка гражданским чинам первых четырех классов на 1913 г. Данные о губернаторах взяты из "Списка высших чинов местных установлений Министерства внутренних дел" (СПб., 1913).

Министры и Главноуправляющие. (Всего 18 человек)

Сословное происхождение

Крестьяне	Казаки	Мещане	Купцы	Потомственные почетные граждане	Духовенство	Дети офицеров и чиновников	Дворяне	Нет сведений
-	-	-	-	-	-	2	16	-

Наличие чинов

Классы	XIV-IX	VIII-V	IV-II	Имели звания
Чины				генерал-адъютант и генерал свиты	камергер	статс-секретарь
Военные и морские	-	-	3	3	-	-
Гражданские	-	-	9	-	1	-
Придворные	-	-	6	-	-	7
Всего	-	-	18	11

Вероисповедание

Православное	Евангелическо-лютеранское	Римско-католическое	Магометанское	Иудейское
17	1	-	-	-

Возраст

до 30 лет	31-35	36-40	41-45	46-50	51-55	56-60	61-65	Старше 65
-	-	-	2	2	5	3	4	2

Образование

Высшее		Наличие ученой степени	Среднее			Низшее, включая домашнее
гражданское	военное		гражданское	военное
15	1	1	-	1	1
16			1

Наличие земли

До 10 дес.	11-50	50-100	101-500	501-1000	1001-5000	Свыше 5000	Без указания размера	Нет земли
-	-	-	3	1	3	1	1	9

5. Центральные государственные учреждения (Министерства)

"Учреждение Министерств" ¹

Раздел первый. Общее образование Министерств

Ст.1. Управление каждого Министерства вверяется лицу, определяемому по непосредственному Его Императорского Величества избранию с званием Министра, Главноуправляющего или Главноначальствующего.

3. Главные части, Министерство составляющие, суть: 1) Департаменты ²; 2) Совет Министров ³; 3) Общее присутствие в каждом Департаменте ⁴; 4) Канцелярия Министра; 5) Особенные установления, при некоторых Министерствах состоящие.

4. Особые правила о составе Министерств и главных их частей, а равно изъятия из правил сего общего образования Министерств излагаются... в частных Учреждениях Министерств по принадлежности.

Раздел второй. Общий наказ Министерствам

152. В порядке государственных сил Министерства представляют установление, посредством коего Верховная Исполнительная Власть действует на все части управления.

153. Министерства установлены на тот конец, чтобы непрерывным действием их и надзором доставить законам и учреждениям скорое и точное исполнение.

155. Все Министры в действиях их подчинены непосредственно Верховной Власти,

156. Власть Министров состоит в том, что они могут понуждать все подчиненные им места и лица к исполнению законов и учреждений.

158. В обстоятельствах чрезвычайных, требующих высшего разрешения, когда не может оно быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба. Министры уполномочиваются действовать всеми вверенными им способами, не ожидая сего разрешения; но они обязаны доносить в то же время о принятых ими мерах и о причинах их настоятельности.

159. Главноначальствующие и Главноуправляющие отдельными частями, хотя бы и не имели они названия Министров, но когда вверено им главное управление государственных дел, в общем разделении их отдельное Министерство составляющих, имеют те же права, власть и обязанности, какие присвоены Министрам, если особенными уставами и учреждениями не постановлено для них изъятия в распространение их власти или к ее ограничению.

182. Поелику все Министерства составляют единое управление, то ни одно из них не может отделяться от другого, ни в видах управления, ни в общей его цели. Разделение разных частей управления по Министерствам не есть разделение самого управления, которое по существу своему всегда должно быть едино.

183. Но при сем единстве управления ни один Министр не должен сам собою и непосредственно входить в управление дел, вверенных другому.

Примечания:

1 Свод законов Российской империи. Издание 1892 г. Т. 1. 4.2. СПб., б. г.

В настоящем сборнике публикуются отдельные статьи "Общего Учреждения Министерств", в котором формулировались основные принципы организационного устройства и деятельности важнейших звеньев центрального аппарата управления Российской империи. Этот законодательный акт, появившийся еще в 1811 г., сохранял в целом и в 1913 г. значение главного нормативного документа, регламентировавшего структуру и порядок работы Министерств.

2 Министерства могли помимо Департаментов подразделяться также на Главные управления, управления и отделы.

3 Совет Министра - совещательный орган общей компетенции при главе ведомства в большинстве Министерств. Членами Совета являлись товарищи ( т.е. заместители) Министра, руководители основных структурных подразделений Министерства (директора Департаментов и др.), а также лица, назначенные царем. Следует отметить, что в Министерствах могли создаваться специализированные совещательные органы различного ранга и состава, которые занимались обсуждением определенных категорий дел, подведомственных данному Министерству.

4 Общее присутствие департамента - совещательный орган при директоре Департамента. Членами Общего присутствия являлись начальники отделений соответствующего Департамента.

Товарищи Министров и директора Департаментов 1913 г. (Всего 136 человек)

Сословное происхождение

Крестьяне	Казаки	Мещане	Купцы	Потомственные почетные граждане	Духовенство	Дети офицеров и чиновников	Дворяне	Нет сведений
1	-	4	1	2	8	3	108	9

Наличие чинов

Классы	XIV-IX	VIII-V	IV-II	Имели звания
Чины				генерал-адъютант и генерал свиты	камергер	статс-секретарь
Военные и морские	-	-	6	3	-	-
Гражданские	10	-	99	-	15	1
Придворные	-	-	21	-	-	-
Всего	10	-	126	19

Вероисповедание

Православное	Евангелическо-лютеранское	Римско-католическое	Магометанское	Иудейское
122	10	4	-	-

Возраст

Нет свед.	31-35	36-40	41-45	46-50	51-55	56-60	61-65	Старше 65
-	1	4	16	38	32	25	13	5

Образование

Высшее		Наличие ученой степени	Среднее			Нет сведений
гражданское	военное		гражданское	военное
115	6	12	2	11	2
121			13

Наличие земли

До 10 дес.	11-50	50-100	101-500	501-1000	1001-5000	Свыше 5000	Нет сведений	Нет земли
-		1	10	7	11	4	4	99

5. Местное управление

Свод губернских учреждений ¹

Ст. 1. Империя в отношении к порядку местного ее гражданского управления разделяется на губернии, области и градоначальства. ²

Ст. 2. Каждая из сих частей Империи управляется или по Общему учреждению или же по Учреждению особенному. ³

Общее учреждение губернское

7. Каждая губерния состоит из уездов и городов.

14. Губернские места и власти суть: главный начальник губернии; губернатор; губернское правление; статистический комитет; губернское по земским и городским делам присутствие или губернское по городским делам присутствие; губернское присутствие или губернское по крестьянским делам присутствие; губернское по воинской повинности присутствие; губернское по промысловому налогу присутствие; губернское по квартирному налогу присутствие; губернское присутствие по налогу с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках; губернское по делам об обществах присутствие; казенная палата; губернский распорядительный комитет; управление земледелия и государственных имуществ; губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие и присутствие по делам страхования рабочих. В некоторых губерниях состоят губернские по опекунским делам присутствия, лесоохранительные комитеты, приказы общественного призрения, губернские земские собрания, губернские земские управы и губернские комитеты и управы по делам земского хозяйства. ⁴

15. Уездные места и власти суть: уездный исправник; уездный съезд или уездное по крестьянским делам присутствие; уездное по воинской повинности присутствие; уездные врачи; уездные комитеты общественного здравия и оспенные; дворянская опека; уездный распорядительный комитет; уездное земское собрание; уездная земская управа; уездный комитет и уездная управа по делам земского хозяйства.

16. Городские власти и места суть: в городах С.-Петербурге, Москве, Одессе, Севастополе, Керчи, Николаеве, Ростове-на-Дону вместе с Нахичеванью ⁵ и в городе Баку: градоначальник; в городах с отдельною от уездной полицией - полицмейстер; городовые врачи; городская дума; городская управа; городской староста; сиротский суд; городское по квартирному налогу присутствие и другие городские установления и чины.

17. Там, где введено Положение о земских участковых начальниках, в каждом земском участке состоит земский участковый начальник. ⁶

201. Начальники губерний суть правители оных, определяемые с титулом губернаторов по высочайшему благоусмотрению.

202. В некоторых губерниях, управляемых по Общему учреждению, но имеющих особенное положение, состоят, кроме губернаторов, главные начальники губерний под именем генерал-губернаторов. ⁷

208. В порядке общего губернского управления генерал-губернаторы суть главные блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и точного исполнения законов и распоряжений высшего правительства по всем частям управления во вверенном им крае.

270. Губернаторы как непосредственные начальники вверенных им высочайшей государя Императора волей губерний суть первые в оных блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов Правительствующего Сената и предписаний начальства. Имея постоянное и тщательное попечение о благе жителей всех сословий управляемого ими края и вникая в истинное его положение и нужды, они обязаны действием данной им власти охранять повсюду общественное спокойствие, безопасность всех и каждого соблюдение установленных правил порядка и благочиния. Им поручены и принятие мер для сохранения народного здравия, обеспечения продовольствия губернии, доставление страждущим беспомощным надлежащего призрения и высший надзор за скорым исполнением всех законных постановлений и требований.

Примечания

1 Свод законов Российской империи. Издание 1892 года. Т. 2. СПб., б. г.

2 К 1913 г. Российская империя делилась на 79 губерний (среди них - 8 губерний Великого княжества Финляндского), 21 область, 2 округа и 8 градоначальств. Основной административно-территориальной единицей являлась губерния. Преимущественно на окраинах империи, помимо губерний существовали области и округа. Некоторые крупные города образовывали административно-территориальные единицы - градоначальства.

3 "Общее учреждение губернское" - важнейший законодательный акт, регламентировавший организацию местного управления Российской империи. По содержанию он в своей основе восходил к "Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи" (1775 г.). К 1913 г. в соответствии с "Общим учреждением" управлялось 50 губерний Европейской России. "Особенными учреждениями" (правилами), т.е. специальными законодательными актами определялась организация административного аппарата в остальных районах империи (Царство Польское, Сибирь, Средняя Азия и пр.).

4 В связи с некоторыми переменами в административно-территориальном делении империи, в организации губернских и уездных властей в ст. 14-16 "Общего учреждения губернского" издания 1892 г. были внесены к 1913 г. известные исправления. См.: Свод законов Российской империи. Продолжение 1912 года. Ч. 2 СПб., б. г. В настоящей публикации эти статьи приведены в той редакции, в какой они действовали в 1913 г.

5 Имеется в виду город Нахичевань на Дону, располагавшийся близ Ростова-на-Дону. Впоследствии этот город слился с Ростовом, превратившись в один из его районов.

6 Институт земских участковых начальников, призванных осуществлять надзор за деятельностью органов крестьянского сословного самоуправления, был учрежден в 1889 г. в 40 губерниях Европейской России, Сельская территория уезда делилась на земские участки, подведомственные соответствующим земским начальникам.

7 Генерал-губернаторы обычно назначались для управления несколькими губерниями или областями, образовывавшими в этом случае особую административно-территориальную единицу - генерал-губернаторство или край, а также столичными губерниями - Петербургской и Московской. Генерал-губернаторы представляли центральную власть в Великом княжестве Финляндском. К 1913 г. институт генерал-губернаторов в основном сохранялся на окраинах империи, где действовали соответствующие "Особенные учреждения" (см. примеч. 3). Губернии, области и округа Кавказа в 1913 г. объединялись в наместничество во главе с наместниками.

Губернаторы. 1913 год

Всего 68 человек

Сословное происхождение

Крестьяне	Казаки	Мещане	Купцы	Потомственные почетные граждане	Духовенство	Дети офицеров и чиновников	Дворяне	Нет сведений
-	-	-	-	-	-	2	66	-

Наличие чинов

Классы	XIV-IX	VIII-V	IV-II	Имели звания
Чины				генерал-адъютант и генерал свиты	камергер	статс-секретарь
Военные и морские	-	-	1	-	-	-
Гражданские	-	7	43	-	16	-
Придворные	-	2 *	16	-	-	-
Всего	-	9	60	16

* Один губернатор, имея придворный чин церемониймейстера, был также действительным статским советником (гражданский чин IV класса

Вероисповедание

Православное	Евангелическо-лютеранское	Римско-католическое	Магометанское	Иудейское
65	2	1	-	-

Возраст

до 30 лет	31-35	36-40	41-45	46-50	51-55	56-60	61-65	Старше 65
-	-	3	16	18	17	11	3	-

Образование

Высшее		Наличие ученой степени	Среднее			Низшее, включая домашнее
гражданское	военное		гражданское	военное
38	2	-	1	26	1
40			27

Наличие земли

До 10 дес.	11-50	50-100	101-500	501-1000	1001-5000	Свыше 5000	Нет сведений	Нет земли
-	-	-	8	13	17	1	-	27

Наличие другого имущества

Дома	Мельницы
7	1

Число лиц, служивших и состоявших на действительной государственной службе в 1913 г. *

Ведомство Православного исповедания	16210
Министерство Торговли и Промышленности	5059
Императорское Человеколюбивое Общество	669
Министерство Народного Просвещения	27272
Министерство финансов	39429
Министерство Иностранных дел	705
Министерство Юстиции	35676
Министерство Императорского двора	2611
Главное Управление Землеустройства и Земледелия	14400
Наместничество Его Императорского Величества на Кавказе	5642**
Канцелярия Совета Министров	106
Главное Управление Государственного Коннозаводства	473
Учреждения императрицы Марии	460
Ведомство учреждений императрицы Марии	2303
Детские приюты	8448
Государственная Канцелярия и Государственная Типография	361
Министерство путей сообщения	6716
Государственный контроль	7854
Лицей	38
Канцелярия Его Императорского Величества по принятию прошений	105
Итого	252870

* РГИА. Ф. 1409. 0п.14. 1913 г., Д. 407. Л. 5.

** Данные за 1912 год.

6. Земское и городское самоуправление

Н.Г.Королева

Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.) и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями - земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами - управами, в городах - городскими думами и городскими управами. В их ведении были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным "пользам и нуждам": вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог, народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и имуществ, пожертвования и т.п.

Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились на основе куриально-имущественной системы. Земское "Положение" от 12 июня 1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных: для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был установлен ценз - от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы проводились по так называемой "трехклассной" избирательной системе - в соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5 тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. - поселениях городского типа.

Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6 западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская, Киевская).

Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в "Статистическом ежегоднике России". В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет съездов представителей промышленности и торговли использовал полученные им от МВД сведения, опубликовав их в своем "Ежегоднике". Статистика, приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой мировой войны.

Таблица 1

Сословный и имущественный состав губернских гласных

Сословия	Свыше 5 цензов	1-5 цензов *	0,1-1 ценз	Менее 0,1 ценза	Надельные земли	Без недвижимости	Всего
Сословия	Свыше 5 цензов	1-5 цензов *	0,1-1 ценз	Менее 0,1 ценза	Надельные земли	Без недвижимости	абсолют.	%
Гласные, избираемые уездными собраниями
Дворяне	346	829	34	-	-	3	1272	80,35
Крестьяне	7	11	5	1	97	-	121	7,65
Прочие	69	82	37	-	-	2	190	12,00
Итого	422	922	136	1	97	5	1593	100
%	26,66	58,24	8,59	0,06	6,13	0,32	100
Гласные, входящие по должности
Дворяне	146	384	290	1	-	78	638	84,73
Крестьяне	1	-	-	1	-	2	4	0,53
Прочие	2	23	11	-	-	75	111	14,74
Итого	149	407	40	2	-	155	753	100
%	19,79	54,05	5,31	0,27	-	20,58	100
Общий состав гласных
Дворяне	492	1213	123	1	-	81	1910	81,76
Крестьяне	8	11	5	2	97	2	125	5,35
Прочие	71	105	48	-	-	77	301	12,89
Итого	571	1329	176	3	97	160	2336	100
%	24,44	56,89	7,54	0,13	4,15	6,85	100
Распределение гласных по роду недвижимого имущества
Земельное	533	1259	105	2	97	-	1996	85,85
Неземельное:
в уезде	10	20	5	-	-	-	36	1,55
в городе	26	47	60	-	-	-	133	5,72
Итого	569	1327	170	2	97	160	2325	100
%	24,47	57,08	7,31	0,09	4,14	6,88	100

Источник: РГИА. Ф.1288. 0п.2. 1906. Д.113. Л.34-40; Дякин В.С. Земство в третъеиюньской монархии. Исторические записки. Т.115. С.98. Несовпадение итогов в распределении гласных по сословиям и роду имущества объясняется отсутствием данных о роде имущества II гласных.

* 1 ценз колебался в разных губерниях от 150 до 300 дес.

Таблица 2

Общий состав избирателей первых и вторых собраний 1912-1913 гг.

Губернии *	Земельный ценз			Неземельный ценз			Всего
Губернии *	полный	неполный	итого	полный	неполный	итого	Всего
Петербургская	679	2204	2883	2084	7503	9587	12470
Северо-Западные	2301	13601	15902	99	1169	1268	17170
Северо-Восточные	732	3235	3967	580	4032	4612	8579
Центрально-промышленные	5125	18320	23445	705	5270	5975	29420
Поволжские	3822	13979	17801	948	6508	7456	25257
Центрально-Черноземные	6329	20620	26948	822	7891	8713	35662
Южные	6664	22862	29526	580	3815	4396	33992
Украинские	3002	20646	23648	452	3305	3757	27405
Итого по 33 губерниям	28654	115467	144120	6270	39494	45764	189885
%	15,08	60,81	75,90	3,30	20,80	24,10	100
% к итогу 1906-1907 гг.	94,45	160,61	140,98	198,15	171,15	174,84	147,88

Источник: Дякин В.С. Земство в третьеиюньской монархии. (Исторические записки. Т. 115. С.98.).

* Северо-Западные губернии: Новгородская и Псковская; Северо-Восточные: Вятская, Вологодская, Пермская, Олонецкая; Центрально-Промышленные: Владимирская, Калужская, Костромская, Нижегородская, Смоленская, Тверская, Ярославская; Поволжские: Казанская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Симбирская, Уфимская; Центрально-Черноземные: Воронежская, Курская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тульская; Южные: Бессарабская, Таврическая, Екатеринославская, Херсонская; Украинские: Полтавская, Черниговская, Харьковская.

Таблица 3

Земские доходы в 1913 году (в тыс. руб.)

Губернии	Зачеты прошлых лет	Доходы с принадлежащих земству имущественных и оброчных статей	Разные сборы	Пособия земству и возврат расходов	Разные поступления	Со свидетельств на право торговли и промыслов	С недвижимых имуществ	На губернские потребности	Всего
Бессарабская	591	136	64	1851	68	120	4038	-	6862
Владимирская	225	2	19	1441	57	154	4888	-	6786
Вологодская	306	14	5	1151	32	55	4007	108	5678
Воронежская	223	30	31	2925	136	50	5869	-	9264
Вятская	282	43	10	3839	35	101	6648	-	10958
Екатеринославская	168	60	78	2104	103	107	12087	-	14707
Казанская	104	19	30	1076	22	100	3636	-	4988
Калужская	47	11	22	1113	30	80	2324	101	3728
Костромская	413	69	18	2166	148	96	4589	-	7499
Курская	593	32	27	2858	62	125	5294	-	8991
Московская	27	22	187	2435	92	629	6641	-	10033
Нижегородская	145	2	73	1655	55	150	3910	-	3990
Новгородская	3	9	13	1624	93	90	2585	-	4417
Олонецкая	71	9	2	546	11	18	1889	-	2546
Орловская	81	41	18	1330	35	146	2924	190	4765
Пензенская	129	4	10	886	22	74	2686	-	3811
Пермская	193	37	22	3433	71	186	9293	-	13235
Полтавская	702	26	48	5762	73	143	7576	-	14330
Псковская	355	24	15	898	32	66	1917	-	3308
Рязанская	743	31	18	1983	108	104	2999	-	5981
Самарская	1288	43	37	1629	107	120	6307	-	9531
С.-Петербургская	10	30	57	1313	168	158	3806	-	5541
Саратовская	139	34	45	2409	91	160	5178	-	8056
Симбирская	371	31	13	588	50	64	2955	-	4072
Смоленская	499	12	18	1573	43	104	2700	34	4982
Таврическая	4	85	48	1511	63	149	4783	-	6643
Тамбовская	893	45	25	1932	76	148	5743	-	8868
Тверская	235	28	22	4244	128	93	3208	-	7959
Тульская	192	31	20	1654	65	134	2562	149	4808
Уфимская	608	12	14	2228	61	79	4660	-	7662
Харьковская	1028	39	50	2995	104	200	10568	-	1498
Херсонская	181	115	164	3733	188	236	6276	219	11013
Черниговская	615	106	41	2790	354	99	3762	-	7767
Ярославская	225	15	22	1028	110	120	2486	-	4006
Итого по 34 губ.	11686	1247	1285	70704	2782	4452	160801	801	253767
Витебская	36	15	33	1143	30	87	1866	3210	64210
Волынская	113	30	87	745	125	129	3994	5223	10446
Киевская	235	75	191	3149	39	409	6631	10729	21459
Минская	93	17	47	1370	15	105	2622	4269	8537
Могилевская	248	13	25	1288	492	80	2135	4186	8467
Подольская	253	29	81	2259	531	63	5701	9017	18036
Итого по 40 губ.	12666	1423	1748	80658	4015	5431	183750	290501	374922

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., С.430-431.

Таблица 4
Земские расходы в 1913 году (в тыс. руб.)

Губернии	Участие в расходах правительственных учреждений	Содержание земской управы	Устройство и содержание мест заключения	Дорожная повинность	Народное образование	Общественное призрение	Медицинская часть
Бессарабская	374	517	32	1031	871	57	1775
Владимирская	335	436	39	323	2445	217	1574
Вологодская	444	375	26	570	1891	50	1574
Воронежская	459	452	28	715	3930	154	1883
Вятская	596	703	59	663	4634	78	2414
Екатеринославская	720	687	58	588	4224	287	3794
Казанская	128	417	47	248	1460	157	1273
Калужская	50	269	19	285	1031	61	1320
Костромская	241	377	44	488	2088	50	1907
Курская	172	611	30	518	2467	141	2260
Московская	100	908	27	884	3010	393	2668
Нижегородская	339	415	23	405	1827	127	1563
Новгородская	387	302	26	592	1510	33	1040
Орловская	91	394	35	297	1517	143	1274
Пензенская	140	367	22	244	1107	8	1167
Пермская	441	953	68	678	5180	148	3384
Полтавская	566	784	41	495	5508	137	2761
Псковская	68	275	25	314	961	20	850
Рязанская	96	315	20	501	1983	56	1398
Самарская	441	712	37	232	2412	78	2652
С.-Петербургская	229	490	52	799	1507	30	1167
Саратовская	427	519	36	240	2748	103	2030
Симбирская	167	319	28	203	802	37	1318
Смоленская	94	250	28	408	1656	65	1174
Таврическая	383	465	67	450	1945	246	1820
Тамбовская	488	512	26	374	2325	191	2490
Тверская	175	537	25	528	2663	91	2613
Тульская	45	318	22	433	1137	69	1406
Уфимская	350	536	44	343	2803	32	1812
Харьковская	696	719	41	557	4300	257	3222
Херсонская	500	855	95	550	3522	166	2806
Черниговская	93	605	32	771	2650	65	1628
Ярославская	103	429	28	373	979	62	1158
Итого по 34 губ.	10235	17046	1240	16398	79629	3846	63782
Витебская	263	266	33	620	832	28	632
Волынская	390	530	96	788	1183	90	1262
Киевская	390	643	115	1841	2554	361	2034
Минская	85	289	64	709	1245	45	1050
Могилевская	190	291	45	258	1645	82	979
Подольская	419	654	94	963	3043	58	1706
Итого по 40 губ.	11976	19719	1687	21577	90131	4510	71445

Таблица 4 (продолжение)

Ветеринарная часть	Содействие экономическому благосостоянию	Уплата долгов	Разные расходы	Отчисление на образование капиталов	Запасные суммы	На губернские потребности и недоимки земских сборов	Всего
132	619	887	270	194	103	-	6862
177	484	306	252	190	110	-	6787
87	250	110	125	97	82	-	5681
285	669	341	170	128	58	-	9272
196	680	388	105	352	91	-	1000
684	1248	315	373	1514	213	-	14705
119	430	284	183	157	86	-	4989
105	224	103	138	84	40	-	3729
217	664	674	252	2591	288	-	7489
288	914	791	517	122	57	-	8890
384	662	617	168	151	62	1	10035
138	582	271	97	104	110	-	5987
86	102	128	50	126	35	-	4417
41	153	51	133	53	17	-	2547
137	506	144	100	80	48	-	4766
85	212	167	132	66	91	1	3809
262	838	382	382	451	70	-	13237
225	1835	896	570	377	136	-	14331
50	811	358	100	55	51	-	3308
102	163	877	229	124	76	-	5941
408	626	1290	208	180	255	-	9531
187	387	310	138	130	117	-	5543
343	955	320	198	74	102	-	8055
147	244	483	111	136	77	-	4072
79	310	522	138	218	38	2	4982
275	324	1351	225	177	132	-	6644
247	537	104	380	197	98	-	8865
100	485	365	159	131	48	37	7957
101	205	443	95	137	65	333	4808
123	397	748	262	111	103	-	7663
589	1616	1783	814	448	117	-	14981
546	802	446	143	360	223	-	11013
147	794	507	276	132	69	-	7767
135	163	258	174	111	35		4008
7227	18989	16727	7617	7328	3303	375	253737
65	320	27	26	50	48	2	3211
135	300	34	73	175	167	-	5223
272	1397	223	333	232	334	-	10730
82	398	89	33	107	78	-	4268
97	271	64	154	127	84	-	4286
164	556	84	615	413	250	-	9018
8040	22224	17248	8851	8432	4259	377	290473

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., 1914. С.432-433.

Таблица 5

Бюджеты городов по сметным данным на 1913 год (в тыс. руб.)

Бюджеты городов в 1913 г. (по сметным данным)		Север С/Восток	Промышленный район	Поволжье	Центр земледелия	Прибалтика	Западные районы	Итого
До 5 тыс. руб.	Число городов	14	3	2	11	5	18	53
До 5 тыс. руб.	Сумма бюджетов	45	11	8	25	10	31	130
5-10 тыс. руб.	Число городов	12	10	1	9	8	11	51
5-10 тыс. руб.	Сумма бюджетов	96	78	8	62	53	84	382
20-25 тыс. руб.	Число городов	22	29	9	28	4	28	120
20-25 тыс. руб.	Сумма бюджетов	368	541	172	424	66	462	2033
25-50 тыс. руб.	Число городов	17	31	10	43	9	29	139
25-50 тыс. руб.	Сумма бюджетов	600	1074	378	1540	305	1128	2025
50-100 тыс. руб.	Число городов	9	17	6	41	5	13	91
50-100 тыс. руб.	Сумма бюджетов	1323	1270	417	2128	331	874	6343
100-300 тыс. руб.	Число городов	19	15	10	26	2	13	86
100-300 тыс. руб.	Сумма бюджетов	3301	2513	1855	3872	413	2086	14040
300-500 тыс. руб.	Число городов	2	1	2	5	1	4	15
300-500 тыс. руб.	Сумма бюджетов	865	313	830	1896	329	1889	6122
500-1 млн. руб.	Число городов	4	6	4	7	2	7	30
500-1 млн. руб.	Сумма бюджетов	2740	3933	2915	5336	1515	4656	21095
Свыше 1 млн. руб.	Число городов	2	4	5	3	2	2	18
Свыше 1 млн. руб.	Сумма бюджетов	2015	98747	14672	8415	9715	6444	140008
Итого	Число городов	110	171	49	162	38	126	602
Итого	Сумма бюджетов тыс. руб.	11354	108481	21255	23698	12737	17656	195181

Таблица 5 (продолжение)

Бюджеты городов в 1913 г. (по сметным данным)		Царство Польское	Северный и Южный Кавказ	Закавказье	Итого	Сибирь	Средняя Азия	По империи
До 5 тыс. руб.	Число городов	4	-	1	1	9	8	75
До 5 тыс. руб.	Сумма бюджетов	17	-	2	2	23	30	203
5-10 тыс. руб.	Число городов	29	3	6	9	8	3	100
5-10 тыс. руб.	Сумма бюджетов	224	25	48	73	51	31	761
20-25 тыс. руб.	Число городов	45	8	6	14	7	12	198
20-25 тыс. руб.	Сумма бюджетов	709	124	150	274	110	184	3312
25-50 тыс. руб.	Число городов	15	11	9	14	6	7	182
25-50 тыс. руб.	Сумма бюджетов	510	405	98	503	224	275	6537
50-100 тыс. руб.	Число городов	15	11	9	14	6	7	182
50-100 тыс. руб.	Сумма бюджетов	510	405	98	503	224	275	6537
100-300 тыс. руб.	Число городов	14	17	5	22	8	11	146
100-300 тыс. руб.	Сумма бюджетов	976	1135	363	1498	546	789	10152
300-500 тыс. руб.	Число городов	-	10	2	12	2	3	32
300-500 тыс. руб.	Сумма бюджетов	-	4196	875	5071	881	1092	13166
500-1 млн. руб.	Число городов	1	11	2	13	5	1	50
500-1 млн. руб.	Сумма бюджетов	739	7740	1169	8889	3520	831	35097
Свыше 1 млн. руб.	Число городов	2	7	2	9	5	1	35
Свыше 1 млн. руб.	Сумма бюджетов	16544	20397	15506	36903	8411	1165	203031
Итого:	Число городов	115	97	37	134	57	54	963
Итого:	Сумма бюджетов	20753	40112	19583	59694	15095	6338	297061

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., С.451

Последняя модификация: 01.10.07